近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加速推进乡村人才振兴的意见》，并发出通知，要求各地区各部分结合实际认真贯彻落实。
《关于加速推进乡村人才振兴的意见》全文如下。
乡村振兴，要害在人。为深入贯彻落实习近平总书记关于推动乡村人才振兴的重要指示精神，落实党中央、国务院有关决策安排，增进种种人才投身乡村建设，现就加速推进乡村人才振兴提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持和增强党对乡村人才事情的全面领导，坚持农业农村优先生长，坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才，引导都会人才下乡，推动专业人才效劳乡村，吸引种种人才在乡村振兴中建功立业，健全乡村人才事情体制机制，强化人才振兴包管步伐，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”事情步队，为全面推进乡村振兴、加速农业农村现代化提供有力人才支撑。
（二）目标任务。到2025年，乡村人才振兴制度框架和政策体系基本形成，乡村振兴各领域人才规模不绝壮大、素质稳步提升、结构连续优化，种种人才支持效劳乡村花样基本形成，乡村人才开端满足实施乡村振兴战略基本需要。
（三）事情原则
——坚持增强党对乡村人才事情的全面领导。贯彻党管人才原则，将乡村人才振兴纳入党委人才事情总体安排，引导种种人才向农村下层一线流动，打造一支能够继续乡村振兴使命的人才步队。
——坚持全面培养、分类施策。围绕全面推进乡村振兴需要，全方位培养种种人才，扩大总量、提高质量、优化结构。尊重乡村生长纪律和人才生长纪律，针对差别地区、差别类型人才，实施差别化政策步伐。
——坚持多元主体、分工配合。推动政府、培训机构、企业等发挥各自优势，配合加入乡村人才培养，解决制约乡村人才振兴的问题，形成事情协力。
——坚持广招英才、高效用才。坚持培养与引进相结合、引才与引智相结合，拓宽乡村人才来源，聚天下英才而用之。用好用活人才，为人才做事创业和实现价值提供时机条件，最大限度引发人才内在活力。
——坚持完善机制、强化包管。深化乡村人才培养、引进、治理、使用、流动、激励等制度革新，完善人才效劳乡村激励机制，让农村的时机吸引人，让农村的情况留住人。
二、加速培养农业生产经营人才
（四）培养高素质农民步队。深入实施现代农民培育计划，重点面向从事适度规模经营的农民，分层分类开展全工业链培训，增强训后技术指导和跟踪效劳，支持开办领办新型农业经营主体。充分利用现有网络教育资源，增强农民在线教育培训。实施农村实用人才培养计划，增强培训基地建设，培养造就一批能够引领一方、发动一片的农村实用人才带感人。
（五）突出抓好家庭农场经营者、农民相助社带感人培育。深入推进家庭农场经营者培养，完善项目支持、生产指导、质量治理、对接市场等效劳。建立农民相助社带感人人才库，增强对农民相助社主干的培训。勉励农民工、高校结业生、退役军人、科技人员、农村实用人才等开办领办家庭农场、农民相助社。勉励有条件的地方支持农民相助社聘请农业经理人。勉励家庭农场经营者、农民相助社带感人加入职称评审、技术品级认定。
三、加速培养农村二三工业生长人才
（六）培育农村创业立异带感人。深入实施农村创业立异带感人培育行动，不绝改善农村创业立异生态，稳妥引导金融机构开发农村创业立异金融产品和效劳方法，加速建设农村创业立异孵化实训基地，组建农村创业立异导师步队。壮大新一代乡村企业家步队，通过专题培训、实践锤炼、学习交流等方法，完善乡村企业家培训体系，完善涉农企业人才激励机制，增强对乡村企业家正当权益的�；�。
（七）增强农村电商人才培育。提升电子商务进农村效果，开展电商专家下乡运动。依托全国电子商务公共效劳平台，加速建立农村电商人才培养载体及师资、标准、认证体系，开展线上线下相结合的多条理人才培训。
（八）培育乡村工匠。挖掘培养乡村手工颐魅者、古板艺人，通过设立名师事情室、巨匠传习所等，传承生长古板武艺。勉励高等学校、职业院�？构虐逦湟沾腥私逃�。在古板武艺人才聚集地设立事情站，开展研习培训、示范引导、品牌培育。支持勉励古板武艺人才开办特色企业，发动生长乡村特色手工业。
（九）打造农民工劳务输出品牌。实施劳务输出品牌计划，围绕地方特色劳务群体，建立技术培训体系和评价体系，完善创业帮助、品牌培育政策，通过完善行业标准、建设专家事情室、邀请专家授课、举办技术角逐等途径，普遍提升从颐魅者职业技术，提高劳务输出的组织化、专业化、标准化水平，培育一批叫得响的农民工劳务输出品牌。
四、加速培养乡村公共效劳人才
（十）增强乡村教师步队建设。落实城乡统一的中小学教职工体例标准。继续实施革命老区、民族地区、边疆地区人才支持计划、教师专项计划和银龄讲学计划。加大乡村主干教师培养力度，精准培养本土化优秀教师。革新完善“国培计划”，深入推进“互联网+义务教育”，健全乡村教师生长体系。对恒久在乡村学校任教的教师，职称评审可按划定“定向评价、定向使用”，高级岗位实行总量控制、比例单列，可不受所在学校岗位结构比例限制。落实好乡村教师生活补贴政策，增强乡村学校教师周转宿舍建设，按划定将切合条件的乡村教师纳入外地住房包管规模。
（十一）增强乡村卫生健康人才步队建设。凭据效劳人口1‰左右的比例，以县为单位每5年动态调解乡镇卫生院人员体例总量，允许体例在县域内统筹使用，用好用足空余体例。推进乡村下层医疗卫生机构果真招聘，艰苦边远地区县级及下层医疗卫生机构可凭据情况适当放宽学历、年龄等招聘条件，对急需紧缺卫生健康专业人才可以接纳面试、直接考察等方法果真招聘。乡镇卫生院应至少配备1名公共卫生医师。深入实施全科医生特岗计划、农村订单定向医学生免费培养和助理全科医生培训，支持都会二级及以上医院在职或退休医师到乡村下层医疗卫生机构多点执业，开办乡村诊所，充分乡村卫生健康人才步队。完善乡村下层卫生健康人才激励机制，落实职称晋升和倾斜政策，优化乡镇医疗卫生机构岗位设置，凭据政策合理审定乡村下层医疗卫生机构绩效人为总量和水平。优化乡村下层卫生健康人才华力提升培训项目，增强在岗培训和继续教育。落实乡村医生各项补贴，逐步提高乡村医生收入待遇，做好乡村医生加入基本养老包管事情，深入推进乡村全科执业助理医师资格考试，推动乡村医生向执业（助理）医师转化，引导医学专业高校结业生免试申请乡村医生执业注册。勉励免费定向培养一批源于本乡本土的大学生乡村医生，多途径培养培训乡村卫生健康事情步队，改善乡村卫生效劳和治理水平。
（十二）增强乡村文化旅游体育人才步队建设。推动文化旅游体育人才下乡效劳，重点向革命老区、民族地区、边疆地区倾斜。完善文化和旅游、广播电视、网络视听等专业人才帮助政策，培养一批乡村文艺社团、创作团队、文化志愿者、非遗传承人和乡村旅游示范者。勉励运发动、教练员、体育专业师生、体育科研人员加入乡村体育指导志愿效劳。
（十三）增强乡村计划建设人才步队建设。支持熟悉乡村的首席计划师、乡村计划师、建筑师、设计师及团队加入乡村计划设计、特色景观制作、人文风貌引导，提高设计建设水平，塑造乡村特色风貌。统筹推进城乡基础设施建设管护人才互通共享，搭建效劳平台，流通交流机制。实施乡村本土建设人才培育工程，增强乡村建设工匠培训和治理，培育修路工、水利员、改厕专家、农村住房建设领导员等专业人员，提升农村情况治理、基础设施及农村住房建设管护水平。
五、加速培养乡村治理人才
（十四）增强乡镇党政人才步队建设。选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记，健全从乡镇事业人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、驻村第一书记、驻村事情队员中选拔乡镇领导干部常态化机制。实行乡镇体例专编专用，明确乡镇新录用公务员在乡镇最低效劳年限，规范从乡镇借调事情人员。落实乡镇事情补贴和艰苦边远地区津贴政策，确保乡镇机关事情人员收入高于县直机关同职级人员。落实艰苦边远地区乡镇公务员考录政策，适当降低门槛和开考比例，允许县乡两级拿出一定命量的职位面向高校结业生、退役军人等具有外地户籍或在外地恒久生活事情的人员招考。
（十五）推动村党组织带感人步队整体优化提升。坚持把政治标准放在首位，选拔思想政治素质好、品德品行好、带富能力强、协调能力强，公正正派、廉洁自律，热心为群众效劳的党员担当村党组织书记。注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学结业生、退役军人中的党员里培养选拔村党组织书记。对本村暂时没有党组织书记合适人选的，可从上级机关、企事业单位优秀党员干部中选派，有条件的地方也可以探索跨村任职。全面落实村党组织书记县级党委组织部分备案治理制度和村“两委”成员资格联审机制，实行村“两委”成员近亲属回避，净化、优化村干步队伍。加大从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业体例人员力度。县级党委每年至少对村党组织书记培训1次，支持村干部和农民加入学历教育。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和事情队制度。
（十六）实施“一村一名大学生”培育计划。勉励各地遴选一批高等职业学校，凭据有关划定，凭据乡村振兴需求开设涉农专业，支持村干部、新型农业经营主体带感人、退役军人、返乡创业农民工等，接纳在校学习、弹性学制、农学交替、送教下乡等方法，就地就近接受职业高等教育，培养一批在乡大学生、乡村治理人才。进一步增强选调生到村任职、履行大学生村官有关职责、凭据大学生村官治理事情，落实选调生一般应占本年度公务员考录计划10%左右的规模要求。勉励各地多渠道招录大学结业生到村事情。扩大高校结业生“三支一扶”计划招募规模。
（十七）增强农村社会事情人才步队建设。加速推动乡镇社会事情效劳站建设，加大政府购置效劳力度，吸引社会事情人才提供专业效劳，大力培育社会事情效劳类社会组织。加大本土社会事情专业人才培养力度，勉励村干部、年轻党员等加入社会事情职业资格评价和种种教育培训。连续实施革命老区、民族地区、边疆地区社会事情专业人才支持计划。增强乡村儿童关爱效劳人才步队建设。通过项目奖补、税收减免等方法引导高校结业生、退役军人、返乡入乡人员加入社区效劳。
（十八）增强农村经营治理人才步队建设。依法依计划分农村经营治理的行政职责和事业职责，建立健全职责目录清单。接纳招录、调剂、聘用等方法，通过安排专兼职人员等途径，充分农村经营治理步队，确保事有人干、责有人负。增强业务培训，力争3年内轮训一遍。增强农村土地承包经营纠纷调解仲裁人才步队建设，勉励各地探索建立仲裁人品级评价制度。将农村相助组织治理专业纳入农业技术人员职称评审规模，完善评价标准。增强农村集体经济组织人才培养，完善激励机制。
（十九）增强农村执法人才步队建设。增强农业综合行政执法人才步队建设，加大执法人员培训力度，完善人为待遇和职业包管政策，培养通专结合、一专多能执法人才。推动公共执法效劳力量下沉，通过招录、聘用、政府购置效劳、生长志愿者步队等方法，充分乡镇司法所公共执法效劳人才步队，增强乡村执法效劳人才培训。以村干部、村妇联执委、人民调解员、网格员、村民小组长、退役军人等为重点，加速培育“执法明白人”。培育农村学法用法示范户，构建农业综合行政执法人员与农村学法用法示范户的密切联结机制。提高乡村人民调解员步队专业化水平，有序推进在农村“五老”人员中选聘人民调解员。完善和落实“一村一执法照料”制度。
六、加速培养农业农村科技人才
（二十）培养农业农村高科技领军人才。国家重大人才工程、人才专项优先支持农业农村领域，推进农业农村科研杰出人才培养，勉励各地实施农业农村领域“引才计划”，加速培育一批高科技领军人才和团队。增强优秀青年后备人才培养，突出效劳下层导向。支持高科技领军人才凭据有关政策在国家农业高新技术工业示范区、农业科技园区等落户。
（二十一）培养农业农村科技立异人才。依托现代农业工业技术体系、农业科技立异联盟、现代农业工业科技立异中心等平台，发明人才、培育人才、凝聚人才。增强农业企业科技人才培养。健全农业农村科研立项、结果评价、结果转化机制，完善科技人员兼职兼薪、分享股权期权、领办开办企业、结果权益分派等激励步伐。
（二十二）培养农业农村科技推广人才。推进农技推广体系革新立异，完善公益性和经营性农技推广融合生长机制，允许提供增值效劳合理取酬。全面实施农技推广效劳特聘计划。深化农技人员职称制度革新，突出业绩水平和实际孝敬，向效劳下层一线人才倾斜，实行农业农村科技推广人才差别化分类考核。实施下层农技人员素质提升工程，重点培训年轻主干农技人员。建立健全农产品质量宁静协管员、信息员步队。勉励地方对“土专家”、“田秀才”、“乡创客”发放补贴�？埂把罢易蠲琅┘荚薄痹硕�。引导科研院所、高等学�？棺倚Ю拖虏阍硕�，推广“科技小院”等培养模式，派驻研究生深入农村开展实用技术研究和推广效劳事情。
（二十三）生长壮大科技特派员步队。坚持政府选派、市场选择、志愿加入原则，完善科技特派员事情机制，拓宽科技特派员来源渠道，逐步实现各级科技特派员科技效劳和创业发动全笼罩。完善优化科技特派员帮助激励政策，连续加大对科技特派员事情支持力度，推广利益配合体模式，支持科技特派员领办开办协办农民相助社、专业技术协会和农业企业。
七、充分发挥种种主体在乡村人才培养中的作用
（二十四）完善高等教育人才培养体系。全面增强涉农高校耕读教育，将耕读教育相关课程作为涉农专业学生必修课。深入实施卓越农林人才教育培养计划2.0，加速培养拔尖立异型、复合应用型、实用技术型农林人才。用生物技术、信息技术等现代科学技术革新提升现有涉农专业，建设一批新兴涉农专业。引导综合性高校拓宽农业古板学科专业界限，增设涉农学科专业。增强乡村振兴生长研究院建设，加大涉农专颐魅招生支持力度。增强农林高校网络培训教育资源共享，打造实用精品培训课程体系。
（二十五）加速生长面向农村的职业教育。增强农村职业院�；∧芰ㄉ�，优先支持高水平农业高职院�？贡究铺趵碇耙到逃�，接纳校企相助、政府划拨、整合资源等方法建设一批实习实训基地。支持职业院校增强涉农专业建设、开发技术研发平台、开设特色工艺班，培养下层急需的专业技术人才。接纳学制教育和专业培训相结合的模式对农村“两后生”进行技术培训。勉励退役军人、下岗职工、农民工、高素质农民、留守妇女等报考高职院校，可适当降低文化素质测试录取分数线。
（二十六）依托各级党校（行政学院）培养下层党组织干步队伍。发挥好党校（行政学院）、干部学院主渠道、主阵地作用，分类分级开展“三农”干部培训。以县级党校（行政学校）为主体，增强对村干部、驻村第一书记、下层团组织书记等乡村干步队伍的培训。接纳线上线下相结合等模式，将党校（行政学院）、干部学院的教育资源延伸笼罩至村和社区。
（二十七）充分发挥农业广播电视学校等培训机构作用。支持职业院校、农业广播电视学校、农村成人文化技术培训学校（机构）、农技推广机构、农业科研院所等，增强对高素质农民、能工巧匠等本土人才培养。探索建立农民学分银行，推动农民培训与职业教育有效衔接。建立政府引导、多元加入的投入机制，将农民教育培训经费按划定列入各级预算，吸引社会资本投入。
（二十八）支持企业加入乡村人才培养。引导农业企业依托原料基地、工业园区等建设实训基地，推动和培训农民应用新技术。勉励农业企业依托信息、科技、品牌、资金等优势，发动农民开办家庭农场、农民相助社，打造乡村人才孵化基地。支持农业企业联合科研院所、高等学校建设产学研用协同立异基地，培育科技立异人才。
八、建立健全乡村人才振兴体制机制
（二十九）健全农村事情干部培养锤炼制度。完善县级以上机关年轻干部在农村下层培养锤炼机制，有计划地选派县级以上机关有生长潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职，多渠道选派优秀干部到农村做事创业。
（三十）完善乡村人才培养制度。加至公费师范生培养力度，实行定向培养，明确下层效劳年限，推动特岗计划与公费师范生培养相结合。推动职业院校（含技工院校）建设涉农专业或开设特色工艺班，与下层行政事业单位、用工企业精准对接，定向培养乡村人才。支持中央和国家机关有关部分、地方政府、高等学校、职业院校增强相助，按划定为艰苦地区和下层一线“订单式”培养专业人才。
（三十一）建立种种人才按期效劳乡村制度。建立都会医生、教师、科技、文化等人才按期效劳乡村制度，支持和勉励切合条件的事业单位科研人员凭据国家有关划定到乡村和涉农企业立异创业，充分包管其在职称评审、人为福利、社会包管等方面的权益。勉励地方整合各领域外部人才建立乡村振兴照料团，支持引导退休专家和干部效劳乡村振兴。落实中小学教师晋升高级职称原则上要有1年以上农村下层事情效劳经历要求。国家建立医疗卫生人员按期到下层和艰苦边远地区从事医疗卫生事情制度。执业医师晋升为副高级技术职称的，应当有累计1年以上在县级以下或者对口支援的医疗卫生机构提供医疗卫生效劳的经历。支持专业技术人才通过项目相助、短期事情、专家效劳、兼职等多种形式到下层开展效劳运动，在下层时间累计凌驾半年的视为下层事情经历，作为职称评审、岗位聘用的重要参考。对县乡事业单位专业性强的岗位聘用的高条理人才，可接纳协议人为、项目人为、年薪制等灵活多样的分派方法，合理确定薪酬待遇。勉励地方通过建设人才公寓、发放住房补贴，允许返乡入乡人员子女在就业创业地接受学前教育、义务教育，解决好返乡入乡人员的居住和子女入学问题。完善社保关系转移接续机制，为返乡入乡人员及其家属按划定加入城镇职工基本养老包管、基本医疗包管提供便捷效劳。
（三十二）健全勉励人才向艰苦地区和下层一线流动激励制度。适当放宽在下层一线事情的专业技术人才职称评审条件。对恒久在下层一线和艰苦边远地区事情的，加大爱岗敬业体现、实际事情业绩及事情年限等评价权重，落实完善人为待遇倾斜政策，激励人才扎根一线建功立业。推广医疗、教育人才“组团式”援疆援藏经验做法，逐步将人才“组团式”帮扶拓展到其他艰苦地区和更多领域。
（三十三）建立县域专业人才统筹使用制度�；雇吵锸褂孟虏阒种痔謇试词缘�，探索付与乡镇越发灵活的用人自主权，勉励从上往下跨层级调剂行政事业体例，推动资源效劳治理向下层倾斜。推进义务教育阶段教师“县管校聘”，推广城乡学校配合体、乡村中心校模式。增强县域卫生人才一体化配备和治理，在区域卫生体例总量内统一配备种种卫生人才，强化多劳多得、优绩优酬，勉励实行“县聘乡用”和“乡聘村用”。
（三十四）完善乡村高技术人才职业技术品级制度。组织农民加入职业技术鉴定、职业技术品级认定、职业技术竞赛等多种技术评价。探索“以赛代评”、“以项目代评”，切合条件可直接认定相应技术品级。凭据有关划定对有突出孝敬人才破格评定相应技术品级。
（三十五）建立健全乡村人才分级分类评价体系。坚持“把论文写在大地上”，完善农业农村领域高级职称评审申报条件，探索推行技术标准、专题报告、生长计划、技术计划、试验报告等视同宣布论文的评审方法。对乡村生长急需紧缺人才，可以设置特设岗位，不受常设岗位总量、职称最高品级和结构比例限制。
（三十六）提高乡村人才效劳包管能力。完善乡村人才认定标准，做好乡村人才分类统计，增强乡村人才事情信息化建设，建立健全县乡村三级乡村人才治理网络。增强人才治理效劳事情，大力生长乡村人才效劳业，引导市场主体为乡村人才提供中介、信息等效劳。
九、包管步伐
（三十七）增强组织领导。各级党委要将乡村人才振兴作为实施乡村振兴战略的重要任务，建立党委统一领导、组织部分指导、党委农村事情部分统筹协调、相关部分分工卖力的乡村人才振兴事情联席集会制度。把乡村人才振兴纳入人才事情目标责任制考核和乡村振兴实绩考核。增强农村事情干步队伍的培养、配备、治理、使用，将干部培养向乡村振兴一线倾斜，选优配强涉农部分领导班子和市县分担乡村振兴的领导干部，注重提拔使用政治过硬、实绩突出的农村事情干部。
（三十八）强化政策包管。增强乡村人才振兴投入包管，支持涉农企业加大乡村人力资本开发投入。农村集体经营性建设用地和复垦腾退建设用地指标注重支持种种乡村人才生长新工业新业态。推进农村金融产品和效劳立异，勉励证券、包管、担保、基金等金融机构效劳乡村振兴，引导工商资本投资乡村事业，发感人才回流乡村。
（三十九）搭建乡村引才聚才平台。增强现代农业工业园、农业科技园区、农村创业立异园区等平台建设，支持入园企业、科研院所等建设科研立异平台，完善科技结果转化、人才奖补等政策，引进高条理人才和急需紧缺专业人才。增强人才驿站、人才效劳站、专家效劳基地、青年之家、妇女之家等人才效劳平台建设，为乡村人才提供政策咨询、职称申报、项目申报、融资对接等效劳。
（四十）制定乡村人才专项计划。对标实施乡村振兴战略需要，评估乡村人才供求总量和结构，细分乡村人才供求缺口，探索建立乡村人才信息库和需求目录。在摸清乡村人才现状基础上，制定乡村人才振兴计划，明确乡村人才振兴的总体要求、重点任务、政策步伐，推动“三农”事情人才步队建设制度化、规范化、常态化。
（四十一）营造良好情况。完善帮助乡村工业生长的政策体系，建好农村基础设施和公共效劳设施，改善农村生长条件，提高农村生活便当化水平，吸引城乡人才留在农村。通过优秀人才评选、立异创业角逐、职业技术大赛等途径，每年选树一批乡村人才先进典范，凭据划定给予表扬和政策帮助，引导乡村人才增强力争上游、务农庆幸的思想看法。
《 人民日报 》（ 2021年02月24日 01 版）
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