挪用公款罪中的“利用职务上的便当”，是指国家事情人员职务运动的一切便当，包括利用自己对下属单位领导、治理关系中的种种便当。担当单位领导职务的国家事情人员通过自己主管的下级部分的国家事情人员实施违法犯法运动的，应当认定为“利用职务上的便当”。从我国国有企业的实际情况来看，大宗的国有企业是由上级国有企业出资设立的，下级企业的主要领导也是由上级企业任命的，上下级企业虽然都具备公司规则定的独立法人资格，但实质上仍有较强的行政领导的特点。2003年《全王法院审理经济犯案件事情座谈会纪要》第四条第三项对此也作出明确划定：“国有单位领导利用职务上的便当指令具有法人资格的下级单位将公款供个人使用的，属于挪用公款行为，组成犯法的，应以挪用公款罪治罪处分。”